Vluchtelingen
Inhoud:
- Wanneer kan iemand in aanmerking komen voor een verblijfsvergunning asiel?- Wanneer wordt asiel geweigerd?
- De asielprocedure
- Wat kan iemand zelf doen? Hoe kunt u helpen?
- Tips
Verlenen verblijfsvergunning asiel
Het is erg moeilijk om een verblijfsvergunning te krijgen als asielzoeker in Nederland. Niet alleen ligt de bewijslast bij de asielzoeker om aannemelijk te maken dat hij/zij in aanmerking zou moeten komen voor een verblijfsvergunning asiel,-
Artikel 31 Vreemdelingenwet 2000 (hierna: Vw)
1. Een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 wordt afgewezen indien de vreemdeling niet aannemelijk heeft gemaakt dat zijn aanvraag is gegrond op omstandigheden die, hetzij op zich zelf, hetzij in verband met andere feiten, een rechtsgrond voor verlening vormen.
-
Artikel 29 Vw
1. Een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 kan worden verleend aan de vreemdeling:
a. die verdragsvluchteling is;
b. die aannemelijk heeft gemaakt dat hij gegronde redenen heeft om aan te nemen dat hij bij uitzetting een reëel risico loopt om te worden onderworpen aan folteringen, aan onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen;
c. van wie naar het oordeel van Onze Minister op grond van klemmende redenen van humanitaire aard die verband houden met de redenen van zijn vertrek uit het land van herkomst, in redelijkheid niet kan worden verlangd dat hij terugkeert naar het land van herkomst; d. voor wie terugkeer naar het land van herkomst naar het oordeel van Onze Minister van bijzondere hardheid zou zijn in verband met de algehele situatie aldaar, of
e. die als echtgenoot of echtgenote of minderjarig kind feitelijk behoort tot het gezin van de vreemdeling, bedoeld onder a tot en met d, die dezelfde nationaliteit heeft als die vreemdeling en gelijktijdig met deze vreemdeling Nederland is ingereisd dan wel is nagereisd binnen drie maanden, nadat aan de vreemdeling, bedoeld onder a tot en met d, de verblijfsvergunning voor bepaalde tijd, bedoeld in artikel 28, is verleend;
f. die als partner of als meerderjarig kind zodanig afhankelijk is van de vreemdeling, bedoeld onder a tot en met d, dat hij om die reden behoort tot het gezin van deze vreemdeling, die dezelfde nationaliteit heeft als deze vreemdeling en gelijktijdig met deze vreemdeling Nederland is ingereisd dan wel is nagereisd binnen drie maanden, nadat aan de vreemdeling, bedoeld onder a tot en met d, de verblijfsvergunning voor bepaalde tijd, bedoeld in artikel 28, is verleend.
In het eerste lid van artikel 29 wordt gesproken over een verdragsvluchteling. Met dit verdrag wordt het Vluchtelingenverdrag bedoeld. Om als verdragsvluchteling te worden gekwalificeerd zal iemand aannemelijk moeten maken dat er in zijn geval sprake is van gegronde vrees voor vervolging vanwege nationaliteit, ras, godsdienst, politieke overtuiging of het behoren tot een sociale groep. Alleen dan is iemand een vluchteling volgens het Vluchtelingenverdrag. Het moet hier gaan om vervolging door de overheid of door derden waartegen de overheid geen bescherming kan of wil bieden. Dit betekent dat een asielzoeker aan de IND goed duidelijk moet maken waarom hij niet eerst de hulp van zijn eigen overheid / autoriteiten heeft ingeroepen. Volgens de jurisprudentie (= uitspraken rechters) hoeft iemand niet de bescherming van de overheid in te roepen wanneer dit al bij voorbaat zinloos of gevaarlijk is. Maar ook dit moet aan de IND worden duidelijk gemaakt. Immers, niet de IND moet bewijzen dat iemand geen asiel hoort te krijgen, maar de asielzoeker moet aannemelijk maken dat hij het wel moet krijgen. Het Vluchtelingenverdrag maakt een uitzondering voor (oorlogs)misdadigers en misdagdigers tegen de menselijkheid. Zij kunnen niet erkend worden als vluchteling (de zogenaamde 1f-ers).
Het tweede lid van artikel 29 is de Nederlandse codificering van artikel 3 van het Europees Verdrag ter beschermimg van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). Het verbod op martelen is ook terug te vinden in het Bupo-verdrag en het CAT. Voor mensen die niet onder het vluchtelingenverdrag vallen maar wel moeten vrezen voor terugkeer naar hun land van herkomst is dit artikel een uitkomst. Ook hier moet aannemelijk worden gemaakt waarom de eigen overheid niet kan helpen en waarom er elders in het land geen veilige plek is te vinden. Van oudsher was de IND van mening op grond van uitspraken van de Europese rechter (EHRM) dat iemand als individu gevaar moest lopen en dat aannemelijk moest maken. Door een nieuwe uitspraak van het EHRM is hier een nuancering in gekomen:
-
" De beleidsaanpassing is met name van belang voor de beoordeling van de vraag of bij
terugkeer een reëel risico bestaat op een behandeling in strijd met artikel 3 EVRM. De
staatssecretaris is van oordeel dat de Salah Sheekh-uitspraak er blijk van geeft dat het Hof
het singled-outvereiste nuanceert ten aanzien van eerdere jurisprudentie. Het Hof nuanceert
in deze uitspraak het individualiseringsbeginsel door mede een relatie te leggen met de
kwetsbare positie van een minderheidsgroep in een land, alsmede met de daaruit
voortvloeiende risico’s voor een persoon uit die minderheidsgroep bij terugkeer.
De toets aan artikel 3 EVRM zal zodanig worden aangepast dat bij de beoordeling van het
individualiseerbare risico van een asielzoeker – waarbij uiteraard geldt dat het asielrelaas
van de asielzoeker geloofwaardig moet zijn bevonden – de algehele situatie in een land, met
inbegrip van de generieke omstandigheden (zoals het behoren tot een kwetsbare
minderheidsgroep), wordt betrokken." (bron Vluchtelingenwerk Nederland)
Het derde lid van artikel 29 ziet met name op mensen die een beroep kunnen doen op het traumatabeleid. Het gaat hier om mensen die hun land zijn ontvlucht omdat zij zelf het slachtoffer zijn geworden van onwettige detentie, marteling, ernstige mishandeling of verkrachting of omdat zij hun familieleden hebben zien vermoorden, verkrachten, martelen of mishandelen. Wanneer iemand binnen zes maanden na die gebeurtenis zijn land van herkomst heeft verlaten, hieft diegene niet te bewijzen dat dit de reden voor vertrek was. Bij een later vertrek wel. Medische verklaringen dat iemand getraumatiseerd is zijn niet nodig. Er wordt aangenomen dat als je dit hebt meegemaakt je getraumatiseerd bent. Bewijzen van marteling e.d zijn wel handig om de asielaanvraag te onderbouwen en het relaas sterker te maken. Dus als iemand die heeft zou ik die zeker overleggen.
Het vierde lid van artikel 29 ziet op het categoriaal beschermingsbeleid. Hier gaat het om landen waarvan de regering heeft besloten dat die te gevaarlijk zijn om mensen naar terug te sturen. Dit heeft dus niets met iemands persoonlijke relaas te maken. Landen waarvoor dit beleid geldt zijn nu (juni 2007)onder andere Irak en Somalië. Wanneer de situatie in het land beter wordt en het beleid opgeheven, wordt de verblijfsvergunning op deze grond ingetrokken en vervolgens gekeken of iemand in aanmerking komt voor verblijf op grond van de andere leden van artikel 29 Vw.
Weigeren van een verblijfsvergunning asiel
De Nederlandse overheid weigert een verblijfsvergunning als:
-
Artikel 30
1. Een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 wordt afgewezen indien:
a. een ander land, partij bij het Vluchtelingenverdrag ingevolge een verdrag of een dit land en Nederland bindend besluit van een volkenrechtelijke organisatie verantwoordelijk is voor de behandeling van de aanvraag;
b. de vreemdeling reeds rechtmatig verblijf heeft, als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e of l;
c. de vreemdeling eerder een aanvraag voor verlening van een verblijfsvergunning heeft ingediend waarop nog niet onherroepelijk is beslist en hij op grond van die aanvraag rechtmatig verblijf heeft als bedoeld in artikel 8 onder f, g en h, of
d. de vreemdeling op grond van een verdragsverplichting tussen Nederland en een ander land zal worden overgedragen aan dat land van eerder verblijf, terwijl dat land partij is bij het Vluchtelingenverdrag, het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (Trb. 1951, 154) en het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing (Trb. 1985, 69), dan wel zich anderszins heeft verplicht artikel 33 van het Vluchtelingenverdrag, artikel 3 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en artikel 3 van het Verdrag tegen foltering en andere wrede onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing, na te leven.
2. Het eerste lid, onder b, is niet van toepassing, indien naar aanleiding van een aanvraag tot het verlenen van de verblijfsvergunning, bedoeld in artikel 28, ambtshalve de verblijfsvergunning, bedoeld in artikel 14, is verleend.
Het gaat hier om mensen die al een reguliere verblijfsvergunning hebben, nog aan het wachten is op de uitslag van een aanvraag, in een ander land asiel hebben aangevraagd (zogenoemde Dublin-claimanten)of uit een veilig derde-land komen.
De Nederlandse regering heeft de keuze een een aanvraag af te wijzen in de gevallen genoemd in artikel 31 Vw.
-
Artikel 31
1. Een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor
bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 wordt afgewezen indien de
vreemdeling niet aannemelijk heeft gemaakt dat zijn aanvraag is gegrond
op omstandigheden die, hetzij op zich zelf, hetzij in verband met andere
feiten, een rechtsgrond voor verlening vormen.
2. Bij het onderzoek naar de aanvraag wordt mede betrokken de omstandigheid dat:
a. de vreemdeling reeds eerder, onder een andere naam, een aanvraag voor een verblijfsvergunning in Nederland heeft ingediend; b. de vreemdeling zonder geldige reden niet heeft voldaan aan de aanwijzingen, bedoeld in artikel 55;
c. de vreemdeling niet beschikt over een voor toegang tot Nederland vereist document voor grensoverschrijding, tenzij hij zich onverwijld onder opgave van de plaats waar of waarlangs hij Nederland is binnenge- komen heeft vervoegd bij een ambtenaar, belast met de grensbewaking of het toezicht op vreemdelingen, en daar kenbaar heeft gemaakt dat hij asiel wenst;
d. de vreemdeling ter staving van zijn aanvraag valse of vervalste reisof identiteitspapieren dan wel andere bescheiden heeft overgelegd en, hoewel daaromtrent ondervraagd, opzettelijk de echtheid daarvan heeft volgehouden;
e. de vreemdeling ter staving van zijn aanvraag opzettelijk reis- of identiteitspapieren dan wel andere bescheiden heeft overgelegd die niet op hem betrekking hebben;
f. de vreemdeling ter staving van zijn aanvraag geen reis- of identiteitspapieren dan wel andere bescheiden kan overleggen die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van zijn aanvraag, tenzij de vreemdeling aannemelijk kan maken dat het ontbreken van deze bescheiden niet aan hem is toe te rekenen;
g. de vreemdeling afkomstig is uit een land dat partij is bij het Vluchtelingenverdrag en één van de andere in artikel 30, onder d, bedoelde verdragen en de vreemdeling niet aannemelijk heeft gemaakt dat het die verdragsverplichtingen ten aanzien van hem niet nakomt;
h. de vreemdeling heeft verbleven in een derde land dat partij is bij het Vluchtelingenverdrag en één van de in artikel 30, onder d, bedoelde verdragen en de vreemdeling niet aannemelijk heeft gemaakt dat het die verdragsverplichtingen ten aanzien van hem niet nakomt;
i. de vreemdeling in een land van eerder verblijf zal worden toegelaten totdat hij elders duurzame bescherming zal hebben gevonden;
j. de vreemdeling elders een verblijfsalternatief heeft omdat hij voorafgaand aan zijn komst naar Nederland heeft verbleven in een ander land dan het land van herkomst;
k. de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of nationale veiligheid.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld met betrekking tot het tweede lid, onder j en k.
Een onderbroek gaan jatten bij de V&D of rijden zonder rijbewijs is dus knap stom als je in Nederland asiel wilt, want dan kan op grond van sub k je aanvraag worden afgewezen!!!!!
Onder sub f wordt gesproken over het ontbreken van documenten ter staving van nationaliteit, identiteit en reisroute. Mensensmokkelaars en domme advocaten roepen tegen asielzoekers dat zij al hun papieren moeten wegggooien omdat ze dan niet uit Nederland kunnen worden weggestuurd. Nee, maar asiel krijgen is dan ook een stuk moeilijker en een verblijfsvergunning en het recht om te mogen werken is toch wel erg fijn. Bovendien ook zonder papieren kan iemand worden uitgezet want dan gaat de IND gewoon met die persoon naar de ambassade.
Conform de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State mag een verblijfsvergunnung niet puur worden afgewezen op grond van het ontbreken van documenten maar dan moet er wel een positieve overtuigingskracht van het relaas van de asielzoeker uitgaan. Vaagheden, tegenstrijdigheden of onduidelijkheden kunnen dan fataal zijn. De IND mag dan oordelen dat het asielrelaas ongeloofwaardig is en de rechter mag dit alleen maar terughoudend toetsen. Dus is het erg belangrijk om toch zoveel mogelijk bewijzen van nationaliteit, identiteit en reisroute te overleggen.
Ondanks dat soms het relaas van een asielzoeker helemaal wordt geloofd, kan dat toch betekenen dat iemand geen asiel krijgt omdat de reden voor vluchten niet als zwaarwegend wordt gezien. Iemand kan subjectief bang zijn, maar objectief kan worden geoordeeld dat er geen reden is voor vrees. Ook kan het zijn dat de reden voor vlucht niet valt onder artikel 29 zoals bijvoorbeeld armoede.
De asielprocedure
Een asiel moet zich bij aankomst in Nederland melden bij de autoriteiten. Hoe langer iemand daar mee wacht hoe minder hij geacht wordt de bescherming van Nederland te willen (dit werkt dus tegen je). Hij wordt dan naar een Aanmeldcentrum gestuurd (Schiphol en Ter Apel) waar hem gehoren worden afgenomen. Het eerste gehoor gaat over de nationaliteit, identiteit en reisroute en het Nader Gehoor over het asielrelaas.
Wanneer de IND besluit om geen verblijfsvergunning te verlenen, krijgt de asielzoeker een voornemen tot afwijzing. Met zijn advocaat mag hij daarop reageren middels een Zienswijze. De IND zal die Zienswijze bij het nemen van de beslissing betrekken. Stel dat de asielzoeker alsnog een afwijzing krijgt, dan kan hij in beroep bij de rechtbank. De rechter zal beoordelen of de IND heeft kunnen beslissen (geloofwaardigheid) of tercht heeft besloten (feiten en zwaarwegendheid) om de aanvraag af te wijzen. Als de rechter de asielzoeker gelijk geeft moet de IND opnieuw gaan beslissen. Als het beroep ongegrond wordt verklaard en de IND gelijk krijgt, kan de asielzoeker alleen nog in hoger beroep bij de Raad van State. Dit gaat via het grievenstelsen wat betekent dat de Raad van State alleen beoordeelt wat er volgend de asielzoeker juridisch fout is aan de uitspraak van de rechter.Wanneer in het begin blijkt dat een zaak erg moeilijk is, iemand uit een land komt waar categoriaal beschermingsbeleid voor geldt of in eerste instantie gelijk heeft gekregen van de rechter, dan wordt de asielzoeker van het Aanmelcentrum (AC) doorgestuurd naar een OC. Hier woont iemand dan tot hij een verblijfsvergunning heeft en een huis of tot hij is uitgeprocedeerd. Uitgeprocedeerde mensen worden naar een vertrekcentrum gestuurd.
Bekijk het leven in een AZC op You Tube
Wat kunt u zelf doen?
Het is belangrijk dat u uw relaas zoveel mogelijk onderbouwt met stukken en het zo geloofwaardig mogelijk maakt. Doe dit zoveel mogelijk aan het begin van uw procedure. Bij voorkeur tijdens het Nader Gehoor. Wacht zeker niet tot de rechter! Het gaat hier om stukken die op u als persoon betrekking hebben maar ook bijvoorbeeld krantenartikelen of stukken van Amnesty die een beeld scheppen van de achtergrond van uw probleem. In Nederland weten we wel wat van uw land maar u weet meer. Leg dus gerust tijdens het Nader Gehoor kort iets uit of neem krantenartikelen mee waaruit iets blijkt. Blijf beleeft tegen de IND-er maar als u iets niet snapt of graag iets wilt uitleggen moet u dat wel dan zeggen. Later uw advocaat dit laten zeggen komt niet zo serieus over. Let er ook op dat de tolk iets goed vertaalt en niet samenvat. Als u dat gevoel hebt moet u dat ter plekke zeggen en het in het verslag laten opnemen. Dit is niet onbeleefd maar wijs!
Tegenwoordig wordt er door sommige vestigingen van Vluchtelingenwerk Vluchtverhaalanalyses gemaakt. Maak hier zeker gebuik van. U kunt zelf gebruik maken van deze variant:-
Klik hier voor het vluchtverhaalanalyseformulier.
Hier ziet u stap voor stap wat u kunt doen om uw relaas te onderbouwen.
Bouw een goede relatie op met uw advocaat. Wees beleefd en hang niet iedere keer aan de telefoon. Hou echter wel goed in de gaten of uw zaak de nodige tijd en inzet krijgt. Mocht u zelf suggesties hebben of vragen, schrijf dan uw advocaat een brief of fax en hou zelf een kopie voor uw dossier. Hou de correspondentie zakelijk. Faxen als: "meneer wil een afspraak", bereiken weinig. Geef aan wat uw vraag is en of het mogelijk is hierover een afspraak te maken of dat anders de advocaat u hierover schriftelijk wilt berichten. Een advocaat zit krap in de tijd, dus als u zelf achtergrondinformatie over uw land kan vinden of Vluchtelingenwerk jurisprudentie in gelijke gevallen heeft, doet u er goed aan die aan de advocaat toe te sturen. Een goede advocaat is hier blij mee.
Internet heeft het u makkelijk gemaakt om research in uw eigen zaak te doen. Op de pagina's 'links'of 'english' van deze site, staan vele bronnen van landen informatie als de ambstebrichten van ons Ministerie van Buitenlandse Zaken die de IND gebruikt, Amnesty, de CIA etc. Zoek ook internet eens af in uw eigen taal:
Voor meer informatie, telefoonnummers enz:
- de pagina 'Links';
- de pagina 'Nieuws'.
- de pagina 'Rechtshulp'
- de pgina ' Beroep bij de rechter'
Het algemene informatienummer van de IND: 0900 1234561.
Voor een herhaald asielverzoek moet je eerst een afspraak maken op dit nummer.
Kijk ook eens op http://www.rechtspraak.nl met onder belangrijke uitspraken van de vreemdelingenkamers voor jurisprudentie over dit onderwerp.
Tips
- Zorg dat u uw identiteit, nationaliteit en reisroute kunt aantonen. Bel desnoods familie of ze documenten kunnen opsturen;
- Probeer uw asielverhaal zo aannemelijk mogelijk te maken door het te onderbouwen met ambtsberichten, kranten en ander bewijs.
- Kom niet met valse documenten of arrestatiebevelen. De deskundigen prikken hier toch doorheen en dan heeft u gelijk al uw geloofwaardigheid verloren.
- Controleer of uw advocaat zijn werk wel goed doet. Zie de pagina Rechtshulp elders op de site.
Denk goed na of het thuis wel zo erg is dat je hier je hele leven wil blijven in een land ver van je familie en vrienden in een andere cultuur. Misschien is het toch een beter idee om terug te gaan. Het IOM kan je helpen aan een paspoort en een ticket.
Juridische toets in asielzaken
Sinds de nieuwe vreemdelingenwet in 2001 in werking is getreden is er veel veranderd. Voor meer informatie gaat u naar de volgende pagina over asiel met uitleg en uitspraken (jurisprudentie).